邓真晓同志在全县农业农村工作暨食品安全示范县创建工作推进会上的讲话（2017年4月28日，根据录音整理）

同志们：

    将全县农业农村工作和食品安全示范县创建工作放在一起召开会议，主要是传递一个信息和方向：今年，我们的农业农村工作要围绕“双创”展开，一是创建现代生态农业产业化示范县，二是创建食品安全生产示范县。首先要创省级的，然后创国家级的，并以“双创”为载体带动整个农业农村工作和食品安全生产工作上水平、上台阶，最终实现农业产业化、现代化。“双创”既是相对独立的体系，又相互统一在大的食品生产体系中，农业工作属于初级食品生产，是衣食之源、生存之本，食品安全源头在农产品、基础在农业。刚才，训胜同志和刘春同志分别就农业农村工作和食品安全生产工作作了报告，下面我再讲几点意见。

    一、为什么搞“双创”

    第一，“双创”是临泉现代农业发展的必然方向。随着改革开放的不断深化、群众收入的不断提高以及人们对高品质生活的追求，农业工作和食品生产工作面临着转型升级、绿色有机、养生保健的必然要求。满足人们基本生存的传统农业生产和食品生产，已经越来越难以适应现在社会发展需要，如果不进一步转型升级，在将来的竞争中可能会被远远地甩在后面。通过“双创”带动农业工作和食品生产工作转型升级，这是一个必然的选择，也是我们工作前进的方向。现在外地创建现代生态农业产业化示范县和食品安全生产示范县成功的地方，转型升级后农业市场的影响力、产品对顾客的吸引力、产品的附加值等都得到了较大的提高。临泉不是一个孤岛，它已经跟全省、全国高度地融合在一起了，随着越来越多的临泉人走出去再回来，他们的见识越来越宽广，通过互联网了解的信息越来越现代，那种简单的、粗放的、初级的农产品生产和加工，将来必然会被市场所淘汰。所以说，我们一定要认准“双创”这个方向。

    第二，“双创”是临泉农业和食品生产现状的形势倒逼。

    在2014年县委十届七次全委（扩大）会议上，县委提出了临泉发展的“五条路径”，第一条是交通先行，第二条是工业突围，第三条既是农业转身，农业为什么要转身？怎么转？临泉虽然是农业大县，但并不是农业强县，更不是农业现代化的县。我们的很多养殖企业有的做了十年，有的做了二十年，但无论是养猪还是养羊，只不过是数量上的变化，从100只到2000只，而没有质的飞跃，随着市场的波动可能从2000只又回到了100只，没有市场、没有品牌，也没有产业链的变化。我们的很多种植企业仅是把产品做成“大路货”，流入周边市场，很多食品加工企业，仅仅是在为临泉的老百姓提供消费产品，并没有走出去，可能还面临着一年亏一年赚的局面。按照这样的规模和模式，随着市场化的不断深化，很多企业总有一天会搞不下去的。过去我们有的企业是靠国家政策和贷款培育起来的，甚至有些企业通过不法行为来套取资金，如果这个政策和贷款一旦剪断，进入到完全的市场竞争格局，那么他的日子立马就会过得很紧张，甚至过不下去，为什么？因为他没有市场抗风险能力，没有把握住市场方向，没有把握住临泉以外消费者的心理需求和消费倾向。所以临泉的农业要想在未来的发展中抢占高位、占领主动，就必须转身，往哪转？现代生态农业产业化示范县和食品安全生产示范县其中包含的意义、内涵、标准、要求，就是我们要转的方向。

    第三，“双创”是临泉脱贫攻坚和农民致富的需要。我们要通过“双创”，带动整个产业层级的提升，提高农产品和食品加工业的附加值，创造更有影响力的市场品牌，赚取更多的利润。我们不仅要挣临泉人的钱，更要挣合肥、郑州、武汉、上海、北京等大城市的钱，如果这些大城市的钱不断地汇聚到临泉，临泉的脱贫攻坚和富民强县就具有了可靠性。如果临泉农产品和食品加工业所赚的钱仅仅是237万临泉人从左口袋到右口袋、从右口袋到左口袋的钱，那么县域财富价值总量的增长就很有限，临泉的富裕之路就仍然是道路漫漫，只有赚外地人的钱、赚有钱人的钱，才是真正的发展。当然我们也有部分企业把生意做到外地了，但总体来说，相当一部分企业的市场影响力和产品附加值还很有限，跟外地还有很大差距，比如外地养的黑毛猪能卖八十块钱一斤，五河县的贡米前年的价格就十四块钱一斤，高端的西红柿刚上市就卖到三十多块钱一斤、黄瓜卖到二十多块钱一斤。所以说，只要我们把农业生产和食品生产做到高端层级，就可以赚取超额利润。大家一定要认清“双创”的重要意义，2017年包括2018年，临泉的农业工作和食品生产工作都要围绕“双创”来展开。

    二、如何推进“双创”

    从整体上来说，推进“双创”工作要抓住六个关键。

    第一，种养要规模化。无论是种植业还是养殖业，必须走规模化之路。这是一个成本控制问题，种五十亩地的平均成本肯定要远远低于十亩、五亩。现在农村的基础设施建设较两年前已经有了明显的改善；农村土地承包经营权确权登记颁证已经全面完成，农民流转土地在法律上的担忧已经解决；再加上近两年小麦和玉米价格的低迷，土地流转的好时期已经到来，规模种植、规模养殖的气候已经形成。这几年我们的规模种植业、规模养殖业发展得很快，但在区域上还不太平衡，谭棚、杨桥、高塘、长官、宋集都有比较大的进展，但在西部和南部有的乡镇还远远跟不上，要研究这个问题。2015年我们推进现代农业产业示范园创建，要求全县要创建几个大的示范园，每个乡镇要创建一个县级的，每个村要创建一个乡级的，这项工作虽然布置下去了，但没有建立强有力的推进、考评和抓落实的工作机制，部分乡镇并没有把这项工作纳入党委政府的重要工作日程。请农委继续抓紧抓好县级农业示范园和乡级农业示范园的创建，只有乡级的创建好了，基础打牢了，才有可能创建县级的；只有县级的创建好了，才有可能创建省级的乃至国家级的，这是一环扣一环的，没有基础，没有规模，何来的上水平上台阶呢！所以说，种植业、养殖业的规模化问题，仍然是临泉当前农业工作的重点内容。

    第二，生产要标准化。无论是种植业还是食品加工业，标准化生产之路是做大做强的必然选择。没有标准化，就只能走“大路货”；有了标准化，产品才可以进入大城市的超市、商场，才可以把规模做大，否则是做不大规模的。标准化和规模化是统一的，我们有的农业企业进行结构调整，流转了几千亩土地，如果他们形成了自己的一套关于化肥含量、营养成分等的指标体系，就会吸引订单收购，产品就完全可以进入合肥、郑州、武汉等大城市的大超市，就不会再为销路发愁，因为大城市的消费能力远远超过临泉县。另外，产品只有进入大城市的大超市，市场才是稳定的、销路才是稳定的。但如果没有标准化的生产，就很难建立稳定的销售网络，产品就进不了大城市的超市、商场，一旦大丰收，农产品供给数量加大，可能就是你发愁的时候。叶圣陶的《多收了三五斗》，大家还记得吧？农业长期面临着增产不增收的问题，就是因为人们对食品的消费是固定的，人一天吃三顿饭，不可能说丰收了就吃五顿；一顿吃一碗米饭，不可能说丰收了就吃五碗，这是农业的一个必然规律，产量大了就可能卖不掉。所以，要走标准化生产之路，要有自己的生产指标体系，吸引大城市、大超市来临订销，比如上海的农工商、北京的二商等，这样才能形成稳定的供销渠道。甚至还可以依托某个龙头企业组成产业联盟，若干个小企业按照统一的标准去种植，包括化肥怎么用、种子怎么配、管理怎么做等，这样形成的集团，抗风险能力就很强，有了抗风险能力，就有了市场，就有了定价权。希望农委和菜篮子办的同志主动研究农业标准化的问题，探索跟高校合作，帮助农业企业构建标准化生产体系。食品加工业同样道理，要形成稳定的标准，不能忽高忽低，临泉过去有很多好产品就是因为标准不稳定，最后被市场所淘汰。

    第三，品牌要绿色化。种植规模上来了，指标体系形成了，但还有一个问题——必须构建自己的品牌，这个品牌要是绿色的。一个地方的食品如果贴上了绿色化的标签，那么就能掌握主动，就能拥有市场定价权。外地的黑毛猪能卖八十块钱一斤，临泉的白毛猪只能卖十几块钱一斤，差别就这么大！我们要高度重视有机肥、生态肥的使用问题，有的种植企业只满足于量，在使用化肥时认为量越大越好，实际上物极必反，当你通过过度施肥把量催上去的时候，质就下去了，你同样赚不到钱；如果你使用有机肥、生态肥，虽然农产品的量没上来，但价格却能卖得很高，你同样可以赚钱，还可以建立自己的品牌。另外，国家已经对化肥的投放进行总量控制、逐年递减。所以，希望我们的种植企业要转变思维，要研究怎么和养殖企业连锁合作，使用养殖企业产生的有机肥进行生产。一边是种蔬菜的、种瓜果的在拼命施肥，一边是养猪场产生的废水在拼命污染土地，我们为什么不把两者结合起来呢？请三利同志和农委、畜牧部门一起研究，把临泉养猪的、养牛的、养羊的规模养殖企业统计出来，按照五头猪一亩地的比例，以乡镇为单位，统一流转土地，把基础设施建好，然后公开拍租，引进种植企业，从而走种植业和养殖业相统一的循环生产之路。比如一个大型养猪场有1000头猪，我们就流转200亩地，将来养猪场产生的废水就可以直接浇菜，同时养殖企业也很乐于这么做，因为它的污染问题解决了。同志们，构建种养业相互循环体系，大走有机、绿色之路，是临泉农业走向现代化的必然选择。过去大家都认为这些工作跟自己没关系，认为那是企业自己的事，很多干部这种观念目前还没扭转过来，这些工作其实才是干部工作职责的应有之义。如果能够及时搭建桥梁，企业之间的合作很快就会成功。

    同样，养殖业也要走绿色化之路。我们现在提出打造中原牧场，养羊养牛养猪的饲料来源一定要正规。前段时间我到双汇公司考察，他们那里的每一头猪都要进行检验。如果养殖企业不负责任，让猪吃“猪肉”，时间长了是会出问题的，我们不能赚没有良心的钱。打造中原牧场，提出绿色肉羊的概念，就是要始终坚持用“绿色”二字构建我们的品牌。如果你拼命催肥，把羊的品质搞坏了，那就是自掘坟墓！过去韦寨的三粉在全国都有影响力，后来有的企业搞弄虚作假，结果硬生生把一个好牌子搞砸了，以至于到现在都抬不起头，不然种一亩地山芋比种一亩地麦子价值高多了，一亩地麦子费那么大的劲才能搞七八百块钱，一亩地山芋变成“三粉”则能搞好几千块钱，这就是砸了一个牌子的后果！

    食品企业也一定要把标准、安全、绿色作为首选，现在大城市的很多人对农村的产品非常亲赖，因为他们觉得农村人比较淳朴，产品不会唬他们，但如果我们没有绿色概念，他上一次当可以，但绝不会上第二次、第三次。千万不要以为自己很聪明，实际上你就像皇帝新装中的那个皇帝一样，赤身裸体还以为自己穿着新衣！所以不要耍小聪明，要行大道、走正道，始终坚持走绿色之路。

    第四，管理要科技化。农业的管理一定要引进新型管理技术，现在农业物联网技术已经很发达了，有的农业已经可以做到全程电子监控，传感器能够直接感知农作物对温度和湿度的需要。比如大棚里的黄瓜在生长过程中，当空气湿度不够时，传感器能够自动感知，然后发出指令，自动喷淋系统就开始喷水；需要肥料的时候，就会自动测试土壤营养，如果需要氮肥，就会发出补充氮肥的指令来施肥。我们在什么山就要唱什么歌，干什么活就要学什么，卖什么就要吆喝什么，希望涉农部门和农业企业把握好农业科技管理的方向。管理的科技化也包括一些新品种、新产品的推广问题，别人种草莓，你也种草莓，别人种黄梨，你也种黄梨，你跟在别人后面种，就永远比人家少一茬、晚一年，咱就不能领跑吗？农委要研究跟大学合作事宜，从科技费用中拿出一部分用于扶持新品种研发。当然，推广新品种可能会有一些市场风险，但通过政府的扶持，一旦成功了，就可以赚大钱，新品种西红柿为什么临泉人不能先种呢？当新品种西红柿的价格开始下降时，我们再换个别的新品种，这样就能永远走在别人前面。长丰现在已经设立专门的草莓科研基金，他们的品种在全国都是领先的，安徽省很多地方都跟在长丰后面种草莓，等别的地方学会了，他们又开始搞新的品种了。鲖城杨喜环种的草莓不错，但也要不断地引进品种更新。我们半截楼西瓜种得也不错，但也要注意科技和新品种的问题，否则也会有被淘汰的那一天。

    养殖业也存在管理科技化的问题。训胜同志做了一个课件，包括规模养羊的最佳规模、成本如何控制、饲料的粗料和精料比、羊舍的通风通光、过冬问题的解决等，养殖户如果都搞懂了，就可以大大地降低成本。临泉大量的秸秆能不能转化成羊饲料？有的散户养了十几只羊，他们没有秸秆加工机器，能不能让大户帮他们加工，这就是成本控制。希望大家认真研究，运用科技进行管理、降低成本，向科技要效益。

    第五，链条要产业化。无论是种植业还是养殖业，产业链条一定要拉长，要一二三产融合，实现种养加一体化。如果还仅仅通过有形的市场去销售，养的羊不知道往哪卖，种的蔬菜还在为销路发愁，这样的农业是不可能做大的。农业必须走深加工之路，走产业化之路。农业加工业是临泉的基础产业，也是我们要重点培育和支持的，每个乡镇和涉农部门都要高度重视农产品加工企业的扶持问题、服务问题。如果把生猪变成白条、变成冷鲜肉，比直接卖毛猪要多赚多少钱啊！我们把一车车的玉米拉出去，然后变成饲料又拉回来，仅仅运费就要多花钱！所以，一定要竭力把种植业、养殖业的产业链拉长，一方面要支持现有的食品加工企业做大做强，做出品牌、做出影响；另一方面要通过招商引资，把外地食品加工企业引进来，带动临泉产业链的延长。

    第六，监管要全程化。农业生产和食品生产都要进行全过程监管，都要把安全作为贯穿始终的一条线。如果临泉创建国家级食品安全示范县、国家级生态农业产业化示范县成功了，这两个牌子将会给我们的农业企业和食品企业带来巨大的价值和影响！示范县的羊、示范县的蔬菜、示范县的水果，那是什么概念！农委、市场监管局、菜篮子办、皖西北综合试验站要加强对农业企业和食品加工企业检测的帮扶与监管，保证产品品质，从细微处整改，引导企业走绿色之路、食品安全之路，否则等纰漏出来了再去管，就来不及啦！要让企业从小的事情开始改起，层次慢慢就上来了。同志们，“双创”要想创成功，必须把政府的监管触角伸到田间地头、伸到加工车间、伸到各个环节。以上“六化”是“双创”的基础工作、重点工作，希望各乡镇、涉农部门和食品企业要在工作中认真研究，把“六化”落实好。

    三、怎么保障“双创”

    “双创”工作是临泉农业工作和食品工作的一个重要载体，相关单位要切实承担责任，加强对“双创”工作的组织领导，统筹谋划、稳步推进。一要科学制定方案。县政府和牵头部门要明确重点、明确任务、明确责任、明确时间表，进一步细化工作方案。二要加大宣传力度。要把“双创”工作的意义和内容宣传出去、传递下去。三要压实工作责任。要构建高效服务机制，落实首问责任制，第一时间解决企业遇到的土地、资金、审批、环保等问题，只有把这些服务工作做好了，企业才能够轻装上阵、做大做强。同时，在告诉企业一些国家扶持政策的时候，也要告诉他们应该承担的责任和义务。农委和市场监管局要做好监督工作，把责任压实到具体实施部门和乡镇。四要严格责任追究。对“双创”工作落实不力的单位，农委和市场监管局要敢抓敢管，不能当老好人，要提出追责意见。对行政执法不力的行为要进行追责，市场监管局要把执法大队和乡镇市场监管所的责任划清楚，原则上实行属地管理。对影响“双创”工作的企业违法行为，要严格追究、依法打击，坚决不能再出现粉条里面添加滑石粉之类的现象，对企业要进行全过程监管。现在一些过期食品在向农村超市进行渗透，市场监管局要高度重视、严厉打击那些赚黑心钱的人，不仅要打击违法超市，更要追溯打击上游企业，追究过期食品的来路，在这方面要旗帜鲜明、毫不含糊。我在走访中发现，有一些医药贩子把一些激素类药品放在农村药房里卖，很多患有风湿病等慢性病的老百姓不懂，用这些药品来短时间缓解疼痛，但长时间服用后，这些毒素就积累到人体中，所带来的伤害比原来的病要大很多倍。同志们一定要注意这个事情，严厉打击这种行为。我们要守住法律的底线，要维护好法律的尊严，要守护好老百姓的健康，这是我们的责任！

    四、关于农村工作

    农村工作千头万绪，但是总是要针对当前的突出问题提出它的主要任务。今年，农村工作重要的任务，我认为有以下几方面。

    一是农村环境综合治理工作。现在城乡环境综合整治、拆违拆旧、绿化提升专项行动已经进入了关键期，乡镇（街道）一定要鼓足劲头，确保城乡环境综合整治专项行动在农村深入实施、取得显著成效。昨天一位网民在我的微博上留言，说张新镇的一个学校乱倒垃圾，臭不可闻，高贺同志回去查一下，把问题解决掉，教育局和卫计委一定要把学校和医院的垃圾管好。今天很多企业也参加了会议，你们一定要有环境意识，“自扫门前雪”，把卫生搞好，这样你讲品牌化、绿色化，别人才会相信。种植企业要按照生态田园的思路来发展，把生产物质整理好，把垃圾送到填埋场。

    二是精神文明建设工作。农村的精神文明建设是一块非常大的洼地，同志们要将善治临泉、健康临泉、道德扶贫等工作一体化推进。善治临泉要重点抓好民事调解工作。有的人为了一点小事就大打出手，打一架花了几十万，甚至进监狱，从而加剧了贫困户的产生。如果他们刚准备打架的时候，有个威信高的人去调解下，就不会打了，贫困户也就少了。民事调解工作是镇村综合治理工作的重点，同志们要认真研究。还有的人自己住楼房，把父母搞到破棚子里面去住，让父母当贫困户，对这样的人我们要管他、要治他。临泉的落后，除了经济上的落后外，短板中的短板是精神上的落后，我们要研究这个问题，补齐这个短板。

    三是农村基层组织建设工作。今年是基层党组织建设提升年、基层组织标准化建设年，这是我们进一步改造、巩固和提升全县各级党组织的大好契机。要强化政治功能，把政治功能的修复作为首要任务，在全县大建设的火热实践中，切实发挥党组织领导核心作用，尤其要在五大专项行动、脱贫攻坚、禁毒、美丽乡村建设等工作中发挥“主心骨”作用，带领群众谋发展、奔小康，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力。要把后备军培养起来,严控发展党员近亲繁殖，严控家族式接班现象。要回归服务功能，解决基层党组织只当“传声筒”的问题，推动基层党组织由“忙事务”回归到“搞服务”，建设服务型党组织。

    四是农村改革工作。现在农村的土地承包经营权确权颁证工作已经全部完成，下一步农村户籍改革、宅基地改革、公共产权管理改革将很快摆上桌面，请涉农部门、财政部门、审计部门和乡镇深入研究农村改革的重要领域，特别是要研究涉农投入的股权化问题，将国家的涉农资金投入变成村集体股权，将来产生的收益作为资金池，既可以不断改善村级基础设施、优化公共服务，又可以保障贫困人口的生活。

    关于“双创”工作，我就说这么多，希望各个乡镇、单位和相关企业抓好落实，力争尽早创建成功。